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計劃生育-政策法規
解讀《湖南省人口與計劃生育條例》
2016年04月23日發布

1. 為什么要修改《湖南省人口與計劃生育條例》?

2015年10月,黨的十八屆五中全會作出了“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的決策部署。2015年12月30日,全國人大常委會審議通過了《關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》(以下簡稱《人口與計劃生育法修正案》),“全面兩孩”政策于2016年1月1日起正式實施。為了維護法制統一,加快“全面兩孩”相關配套政策在我省落地,改革完善計劃生育服務管理,順應群眾的期盼和要求,促進我省人口均衡發展,增進家庭和諧幸福,對《條例》進行修改是十分必要的。

2.《條例修正案》具有哪些特點?

《條例修正案》具有如下特點:一是堅持以人為本原則。從重管理向重服務轉變,如“二孩審批”制變更為“二孩生育服務登記”制,取消了一系列對群眾的限制性措施規定。對于2015年12月31日以前(即國家提倡一對夫妻生育一個子女期間)的獨生子女父母、農村兩女戶等繼續享受獎勵扶助、加大對計劃生育傷殘、死亡家庭的扶助力度等。二是遵循法制統一原則。主要針對國家《人口與計劃生育法修正案》修改的相關內容和授權地方立法解決的問題進行修改。三是注重可操作性原則?!稐l例修正案》緊密結合我省計劃生育工作實際,重點圍繞生育政策、再生育條件及審批、生育過程服務管理、獎勵扶助、法律責任等進行修改,增強了相關規定的可操作性。

3. 我省什么時候開始實施全面兩孩政策?

根據《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》,自2016年1月1日起,湖南省全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。值得注意的是,全面兩孩政策不是全面兩胎政策,它強調的是子女個數而非胎次。夫妻如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎,則一般情況下就不能再生育子女了,只有符合《條例修正案》規定的再生育一個子女的條件,并經縣級衛生計生部門審批后,才可以再生育一個子女。

4. 如何辦理生育服務登記?

依法生育的夫妻,到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現居住地村(居)民委員會辦理生育服務登記。夫妻辦理生育服務登記后,有關部門應當按照縣級以上人民政府的規定及時提供生育服務。提倡孕前或者孕初三個月內辦理生育服務登記,盡早享受母嬰保健和計劃生育技術服務。

生育第一、二個子女的夫妻辦理生育服務登記后,由鄉鎮人民政府或者街道辦事處免費發給生育服務證。依法再生育子女的夫妻經過批準取得《生育證》,即完成生育服務登記。

5. 什么情況下可以申請再生育一個子女?

符合下列條件之一的夫妻,可以再生育一個子女:

    (一)經設區的市、自治州或者省衛生和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫學鑒定組織鑒定,兩個子女中一個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾,不能成長為正常勞動力,醫學上認為可以再生育的; 

    (二)再婚(不含復婚,下同)夫妻再婚前生育的子女數量合計為兩個的; 

    (三)再婚夫妻再婚前一方無子女,另一方有一個子女,再婚后生育一個子女的。                                                              

    前款所稱子女,是指存活的親生子女。收養的子女、以前婚姻形成的有撫養關系的繼子女不計算子女數。親生子女是指與父母有血緣關系的子女。

6. 夫妻生育子女可享受政府提供的哪些公共衛生計生服務?

(1)到社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院免費領取“湖南省孕產婦保健手冊”。

(2)為孕產婦免費提供艾滋病、梅毒和乙肝篩查及感染孕產婦與所生兒童綜合干預服務。

(3)為準備懷孕婦女免費增補葉酸。

(4)農村孕產婦在縣級和鄉級醫療機構住院分娩,基本醫療全免費。

(5)為孕產婦免費進行5次產前檢查、2次產后訪視、產后42天檢查。

(6)對準備懷孕的夫妻進行免費孕前優生健康檢查。

(7)為新生兒免費發放“兒童保健手冊”、進行新生兒訪視、兒童健康體檢。

(8)為在湖南省內所有出生的新生兒免費發放出生醫學證明。

(9)免費提供基本項目的計劃生育技術服務(避孕節育手術)。

(10)政府規定的其他公共衛生計生服務。

7. 如何辦理再生育審批手續?

符合法定條件,要求再生育一個子女的夫妻,應當在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處提出申請,并提交結婚證、戶口簿和雙方身份證、雙方所在單位或者村(居)民委員會出具的本人生育、收養狀況證明,以及其他規定的證明文件(病殘兒醫學鑒定證明等)等材料。

鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當自受理申請之日起十五日內提出審核意見,連同申請人的證明材料報縣級人民政府衛生和計劃生育行政部門審查。衛生和計劃生育行政部門應當自收到上報材料之日起十五日內,對符合條件的,免費發給生育證;對不符合條件的,書面說明理由。

8. 對育齡夫妻落實避孕節育措施的要求有何變化?

根據《人口與計劃生育法修正案》關于“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施,預防和減少非意愿妊娠”的規定,《條例修正案》刪除了原《條例》中提倡“放置宮內節育器”(即上環)、“結扎為主”的長效避孕措施的規定,但從保護已婚育齡婦女身心健康的角度出發,規定提倡已經生育兩個以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長效避孕措施。長效避孕措施包括上環、結扎、皮埋等。衛生計生工作人員應當向育齡夫妻宣傳不同避孕措施的特點,指導其知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。

9. 還能收取終止妊娠保證金嗎?

原《條例》授權鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處對不符合法定條件懷孕且未及時終止妊娠的育齡夫妻,在責令其限期終止妊娠時,可一并收取終止妊娠保證金。因實際工作中收取終止妊娠保證金對違法生育的遏制作用有限,卻為少數地方“放水養魚”提供了依據,故《條例修正案》取消了收取終止妊娠保證金的授權。鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處自《條例修正案》正式施行之日起,有權責令不符合法定生育條件懷孕的人員限期終止妊娠,但不能再收取終止妊娠保證金。

10.群眾取環、做結扎復通術等實施恢復生育手術是否還要經過衛生計生部門批準?

根據國家“簡政放權”的要求,《條例修正案》取消了原《條例》關于實施恢復生育手術需經縣級衛生計生部門批準并到指定機構施術的限制。因此,《條例修正案》正式施行后,群眾取環、做結扎復通術及接受其他恢復生育手術,無需衛生計生部門批準,也無需到指定的機構施術,自行選擇有資質的醫療機構施術即可。

11.不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費用由誰支付?

為了鼓勵不符合法定生育條件懷孕的婦女自覺終止妊娠,《條例修正案》刪去了原《條例》關于“違反本條例規定,拒絕采取避孕節育措施導致不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費用,由受術者承擔,不享受前款規定的待遇”的規定,《條例修正案》正式施行后,不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費用,按照新《條例》第二十五條第二款規定的渠道支付。

12. 醫療保健機構接診懷孕十三周以上的孕產婦時,是否要查驗生育證?

按照簡政放權、方便群眾的要求,《條例修正案》刪去了原《條例》關于“依法開展孕產期保健服務的機構在接診懷孕十三周以上的孕產婦時,應當查驗生育證,并登記有關情況;發現無生育證的,應當及時報告服務機構所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政部門”的規定。因此,《條例修正案》正式施行后,醫療保健機構接診懷孕十三周以上的孕產婦時,不需要再查驗生育證,但是應按照“實時通”的相關規定,在“實時通”中錄入孕產婦的相關信息。

13. 還有晚婚晚育假嗎?

因《人口與計劃生育法修正案》刪去了鼓勵公民晚婚晚育的規定,而是提倡一對夫妻生育兩個子女,故《條例修正案》相應取消了原《條例》關于晚婚晚育的獎勵規定。雖然晚婚晚育假取消了,但《條例修正案》對所有依法生育子女的夫妻都給予了延長生育假的獎勵或者其他福利待遇: 2016年1月1日以后合法生育子女的夫妻,女方在國家規定的產假(98天,難產加15天,多胞胎每多一個嬰兒加15天)期滿后,再享受60天的獎勵產假待遇,男方享受20天的護理假待遇。增加的產假、護理假視為出勤,不影響工資、獎金和相關待遇。

14. 實施全面兩孩政策后,計劃生育家庭還可以繼續享受獎勵、優待、扶助政策嗎? 

按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則,《條例修正案》有效銜接計劃生育家庭的獎勵、優待、扶助政策:全面兩孩政策實施后,新的計劃生育家庭按新政策執行,之前的計劃生育家庭繼續按照之前規定的條件、標準、年限,享受各項計劃生育獎勵優待政策。

自《條例修正案》正式施行之日起,對自愿只生育一個子女的夫妻(包括2015年12月31日前生育的),一律不再辦理《獨生子女父母光榮證》、不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇;符合法定再生育條件,自愿不再生育的夫妻不再享受放棄再生育的獎勵待遇。

15. 《條例》修改后終身未生育者是否還能享受城鎮獨生子女父母獎勵?

《條例修正案》提倡依法生育子女,不鼓勵不生育也不收養子女,因此,2015年12月31日前年滿35周歲的女性、年滿40周歲的男性,達到省政府規定的年齡(退休年齡或者男滿60周歲、女滿55周歲)時,未生育也未收養子女的,可以享受城鎮獨生子女父母獎勵。2015年12月31日前,女性未滿35周歲、男性未滿40周歲的,尚處于生育旺盛期,應當響應提倡依法生育子女的號召,其未生育也未收養子女,不再享受城鎮獨生子女父母獎勵。

16. 實施全面兩孩政策后,已領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻又生育子女的,如何處理?

領取《獨生子女父母光榮證》后依法生育子女的,自子女出生之月起注銷其《獨生子女父母光榮證》,停止享受相關獎勵優待;已領取的獎金,獨生子女保健費,多分配的集體經濟收益、征地補償費,獎勵扶助金,政府和集體為其投入的保險費,不需退還。違法生育子女的,上述費用應當退還。

17. 計劃生育并發癥人員可以享受哪些待遇?

經縣級以上計劃生育手術并發癥鑒定專家組鑒定屬于三級以上計劃生育手術并發癥的人員,可以享受以下待遇:

⑴由縣級以上衛生計生部門按照國家有關規定提供免費治療。

⑵給予特別扶助。特別扶助是指按照國家計劃生育并發癥人員特別扶助制度,為計劃生育手術并發癥人員發給特別扶助金。目前的扶助標準是:一級乙等(含一等)并發癥人員,每人每年3600元;二級各等次(含二等)并發癥人員,每人每年2400元;三級各等次(含三等)并發癥人員,每人每年1200元。

⑶單位職工治療計劃生育手術并發癥住院期間,視為出勤。沒有工作單位的,由戶籍所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處給予適當照顧。

18. 《條例修正案》取消了已婚育齡婦女應當參加避孕節育情況免費查訪(即孕檢)的規定,如果婦女自己要求孕檢,是否要收費?

《條例修正案》取消了已婚育齡婦女應當參加孕檢的規定,只是意味著已婚育齡婦女沒有必須參加孕檢的義務了,但是孕檢屬于《人口與計劃生育法》和《條例》規定的免費享受的計劃生育技術服務基本項目,因此,如果婦女自己要求孕檢,衛生計生部門必須繼續免費為已婚育齡婦女提供孕檢服務。

19. 《條例修正案》正式施行以后,對違法生育、非法收養人員還要征收社會撫養費嗎?

實行計劃生育是我國的一項基本國策,國家在修改《人口與計劃生育法》時,保留了對不符合法律法規規定生育子女的公民應當依法繳納社會撫養費的規定,因此,對符合《條例修正案》規定的生育條件但未取得生育證生育、違法多生育、非婚生育、非法收養等不符合《條例修正案》規定違法生育(非法收養)子女的,仍然要征收社會撫養費。

20. 《人口與計劃生育法修正案》實施前違法生育的如何處理?

2016年1月1日《人口與計劃生育法修正案》實施之前,政策外生育的,依照生育行為發生當時的《條例》或者政策規定,已作出處理決定并執行到位的繼續有效,維持不變;已作出處理決定但沒有執行到位的,按原處理決定執行;還沒有作出處理決定的,依照生育行為發生時的《條例》或政策規定,作出處理決定并執行。

21. 為什么要將公民計劃生育情況納入社會信用體系?

《條例修正案》規定:縣級以上人民政府應當將公民計劃生育情況納入社會信用體系。這樣規定,一方面是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》等文件中關于加強社會誠信建設、加強人口計生領域信用建設的指示和要求;另一方面,通過將公民計劃生育情況納入社會信用體系,意味著不符合法律、法規規定生育子女、未足額繳納社會撫養費的,將在申請貸款、出行、享受公共服務等方面受到限制。這有利于形成倒逼機制,推動計劃生育的誠信管理和長效機制建設。

22. 實施全面兩孩對我省人口發展有何影響?

據我委測算,預計我省實施全面兩孩政策后,20-35歲有較強生育意愿的人群規模約為207萬,如果這些人群在三年內全部生育,則在2017年將形成一個130—160萬左右的生育高峰。由于本次高峰是生育政策調整帶來的生育勢能的集中釋放,其特點是脈沖式的,短暫而猛烈,對各類社會公共服務的持續有效供給將是巨大的挑戰??梢灶A見,該批出生人群在不同年齡段將會遭遇各種困難:產床緊張、入園難、上學擠、就業競爭壓力大等等。因此,我們提倡大齡育齡婦女盡早生育第二個子女,年輕女性適當推遲生育時間。

23. 實施全面兩孩政策后,還要抓計劃生育工作嗎?

計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。實行全面兩孩政策后,預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內,我國人口眾多的基本國情不會根本改變、人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。

同時,人口與經濟社會的發展變化,計劃生育政策的調整完善,賦予了計劃生育基本國策新的內涵。原來圍繞著獨生子女政策形成的一系列計劃生育工作思路、方式、方法,需要根據新的形勢進行改革。改革將注意尊重家庭在計劃生育中的主體地位,充分發揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規范、保障作用,注重改革措施的系統性、整體性、協同性。

當前,堅持計劃生育基本國策,就是要實施好全面兩孩政策,推進計劃生育服務管理改革,引導家庭負責任、有計劃地安排生育:一要加強基層基礎工作,改革完善計劃生育服務管理。讓群眾享受到方便、快捷、溫馨的計劃生育服務;二要強化婦幼健康服務,提高出生人口素質。讓群眾生出健康的孩子;三要維護計劃生育家庭的合法權益,加大對特殊家庭的扶持力度。對政策調整前的計劃生育家庭,應繼續落實好現行各項獎勵扶助政策;四要加強托幼、教育、社會保障等基本公共服務,促進社會性別平等。讓群眾生得起,養得起,教得好。五要做好流動人口計劃生育服務管理,完善流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作機制,推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。

 


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